工程建设流程PPT
一、立项申请阶段注意事项不能故此失彼项目要素齐全，不能故此失彼；项目要素齐全，不能故此失彼；投资估算要合理合规，不能无根无据；建设工期测算要尊重客观规律，...
一、立项申请阶段注意事项不能故此失彼项目要素齐全，不能故此失彼；项目要素齐全，不能故此失彼；投资估算要合理合规，不能无根无据；建设工期测算要尊重客观规律，不能拍脑门。二、勘察设计阶段工程地质勘察报告是设计的前提和依据，同时也是下一步项目发包、实施、结算和审核工作的基础，这个阶段如果做得比较扎实、投入精力多，考虑问题全面，能为下面的工作减轻很多负担。四个阶段内容1、可行性勘察(选址用)2、初步勘察(初步设计用)3、详细勘察(施工图设计用)4、施工勘察(地层条件复杂的情况下，有针对性的对某个问题进行勘察)三、工程发包阶段1.发包方式选择这个阶段目前是上级检查的重点，也是极易出现问题的阶段，我们统计70%-80%的检查问题基本都出现在这个承发包过程中，而且每个方面都存在需要注意的问题隐患，下面根据自身经验教训，提出一些建议。1.发包方式选择建议：50万元以上项目可以依托地方政府公共资源交易平台进行公开招标，50万元以下项目可以通过地方政府阳光采购平台进行竞价采购。无特殊情况不建议采用邀请招标、竞争性谈判、面向市场采购等方式。2.公开招标方面建设管理单位必须按照2018年军委明确的《关于军队工程采购施工招标文件示范文本的通知》，结合工程建设项目施工的特点和需要，编制招标文件，一般不得修改《示范文本》中"申请人须知正文部分"、"资格审查办法正文部分"和"评标办法正文部分"，不得随意改变主、客观分分值权重。招标公告应当明确项目名称、编号、概况、投标单位资质要求、报名时间、开标时间、项目负责人及招标代理机构相关人员联系方式、本级采购管理和纪检监督联系方式等信息招标文件主要应包括下列内容(1)工程建设项目名称、建设地点、占地范围、建筑面积或主要工程量及技术要求，结构类型及层数；(2)招标方式、范围、标底确定方法、计价依据及适用定额，工程质量、安全、工期要求以及现场条件，对投标单位资质的要求，投标保证金及履约保证金要求；(3)结算价款调整的有关规定；(4)主要材料与设备的供应方式及材料、设备价差的处理方法(5)工程款的支付方式及工程保修要求；(6)评标原则、方法和标准；(7)投标书的编制及参加开标会的要求，投标无效的说明；(8)其它要求。任何单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名、原件核对、法人到场等前置条件，限制潜在投标人投标。2.公开招标方面建议：建设管理单位也可以委托招标代理机构编制招标文件，但是建设管理单位应对招标文件的合法性、合理性、完整性负责任，做好审核把关工作，重点关注招标文件内容及评分标准是否按照军委下发的模板编制，要素是否齐全、要求是否合理。2.公开招标方面招标文件应由建设管理单位审核确认后，报区保密、纪检、财务部门审核，各部门主要审核以下条款：(1)保密部门主要审核采购文件内容是否脱密脱敏；(2)纪检部门主要审核采购文件是否明确监督联系渠道；(3)财务部门主要审核采购文件中的经费条款；2.公开招标方面建议：招标公告和招标文件中加入以下条款。(1)中标单位无条件配合工程建设发包单位，接受上级单位抽查复审项目竣工结算。(2)项目竣工结算审减率超过8%以上部分计取的审核绩效费用，由编报项目竣工结算的中标单位自行负担。(3)项目施工合同税率是9%，后期按此计算税金、核定结算、开具增值税专用发票。2.公开招标方面建设管理单位可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，建设管理单位应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的投标人；不足3日或者15日的，应当顺延投标文件的截止时间。投标人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。建设管理单位应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标工作。2.公开招标方面建设管理单位编制的招标文件的内容违反国家和军队法律、法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响投标人投标的，建设管理单位应当在修改招标文件后重新招标。建设管理单位对招标项目划分标段的，应当遵守有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。建设管理单位应当在招标文件中合理确定投标有效期。发出招标文件至投标截止时间，不少于20天。2.公开招标方面建设管理单位在招标文件中应要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，不缴纳投标保证金不得参与投标。建设管理单位不得组织单个或者部分投标人踏勘项目现场。建设管理单位可以按照规定对工程以及工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。工程所需设备、材料按照物资类采购限额标准执行。2.公开招标方面建设管理单位终止招标的，应当及时以书面形式通知被邀请的或者已经获取招标文件的投标人。已经发售招标文件或者已经收取投标保证金的，应当及时退还收取的文件费用，以及收取的投标保证金。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其它组织或者个人，不得参加投标。2.公开招标方面单位负责人为同一个人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标。禁止投标人相互串通投标。禁止招标人与投标人串通投标。3.开标、评标和中标建设管理单位应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；建设管理单位应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，建设管理单位应当当场做出答复，并制作记录。评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中随机抽取确定。纪检、财务等行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会的确定、评标专家的抽取和评标工作进行监督。行政监督部门工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。违反上述条款规定的，相关投标均无效。3.开标、评标和中标评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员做出的评审结论无效。评标委员会成员应当依照相关法律和规定，按照招标文件规定的评标标准和办法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其它好处，不得向建设管理单位征询确定中标人的意向，不得有其它不客观、不公正履行职务的行为。3.开标、评标和中标投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。现场进行投标答疑的，应当形成投标答疑记录，并由投标人签字确认。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。评标完成后，评标委员会应当向建设管理单位提交书面评标报告，宣布评标结果和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明顺序。3.开标、评标和中标投标人对评标结果有异议的，应当在宣布结果后3日内提出，建设管理单位应当自收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标工作。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金一般为中标合同金额的5%至10%。中标人不提交履约保证金，作弃标处理。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。投标人认为投标工作不符合法律、行政法规规定的，可以向行政监督部门进行投诉，并提交明确的请求和必要的证明材料。4.项目复查建设管理单位必须严格落实项目复查制度，在评标完成后、中标结果公示前，应当对投标文件一致性、提供虚假投标资料、评审专家误评误判等情况进行核查，防止围标串标、虚假投标、借壳投标等问题。项目复查完后由建设管理单位填写项目复盘核查清单，并将复查过程资料及清单同时报本级纪检备案，纪检部门应当联合财务，对建设管理单位复查情况按照不低于20%的比例进行检查抽查。4.项目复查招标结束、公示期满后，建设管理单位应当在5日内写出决标报告，按照一事一报的原则，分别对招标结果进行呈报进行定标(批量发包项目可合并呈报)。定标后建设管理单位应当向中标单位发出中标通知书，同时通知未中标单位。尽可能减少评标专家自由裁量权，加强廉政风险防控，在军队工程招标领域目前上级正在逐步引入评定分离方法。其中，评标由评标委员会按照招标文件明确的程序和方法评审推荐中标候选人，由建设单位从评审推荐结果中采取随机抽签或摇号方式确定中标人。4.项目复查采取地方政府阳光采购平台发包项目，招标公告发布至开标时间设定，应遵从行业法规，符合客观规律，原则上不能少于7个工作日(参照竞争性谈判公告发布时间)，杜绝当天发布公告，当天组织开标问题情形发生。总之，这个工程发包处处是难点，各项目情况都不尽相同，大家应该重点关注。四、项目管理阶段一、施工合同订立中标通知书发出30天内，建设管理单位与中标单位应当依据招标文件和投标文件，按照军委新印发的《军队物资工程服务采购合同管理暂行规定》拟制合同草案。合同草案拟制完成并提交至区财务部门、工程建设管理部门审核后，按照规定权限办理审签手续。审签确认后，通过军队采购平台合同管理信息系统生成正式合同编号，由建设单位负责人或者授权代表订立合同(20万元以上工程项目合同由区法人授权至靶场本级领导)。二、施工合同计价方式主要形式单价合同总价合同成本补偿合同(1)单价合同(一)单价合同。根据计划工程内容和测算的工程量，在合同中明确设想工程内容的单位价格(如每米、每平方米或者每立方米的单价)，实际支付时则根据每一个分项的实际完成工程量乘以该分项的合同单价计算该项工作的应付工程款。单价合同的特点是单价优先，允许随着工程量变化而调整工程总价。项目合同中工程量清单表中的数字是参考数字，而实际工程款则按照实际完成的工程量和合同中确定的单价计算。如果采用单价合同，建设单位需要安排专门人员来核实已完成的工程量，需要在施工过程中花费不少的精力，协调工作量大，此外施工过程中实际发生的工程量可能超过测算的工程量，导致项目存在超合同价的风险。单价合同又分为固定单价合同和可调单价合同①固定单价合同条件下，无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，固定单价合同适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目。可调单价合同，双方可以约定在实际工程量发生较大变化、材料价格发生较大波动等情况下，可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如何调整等，可调单价合同适用于工期较长、工程量变化幅度可能太大的项目。(2)总价合同总价合同：是指根据合同规定的工程施工内容和有关条件，建设单位应付给承包商的款项是一个规定的金额，即明确的总价。总价合同也称总价包干合同，即根据施工招标时的要求和条件，当施工内容和有关条件不发生变化时，建设单位付给承包商的款项总额就不发生变化。总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同两种。(2)总价合同固定总价合同固定总价合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础，工程任务和 内容明确，建设单位的要求和条件清楚，合同总价一次包死，固定不变，即不在因为环境的变化和工程量的增减而变化。采用固定总价合同，双方结算比较简单，结算工作量较小。(2)总价合同固定总价合同适用于以下情况：1)工程量小、工期短，估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理。2)工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确。3)工程结构和技术简单，风险小。4)投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量、分析招标文件、拟订施工计划。(2)总价合同可调总价合同合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，如果存在劳务工资以及材料费上涨、设计变更、工程量变化等情况，合同价款可以进行调整，但需要在合同中进行明确(3)工程变更管理变更类型①设计引起的变更。②施工引起的变更。③需求变化引起的变更。④其他因素引起的变更。(2)总价合同变更实施流程由建设单位发起的变更，或监理、设计、施工单位提出合理化建议引起的变更，建议按如下流程组织实施：①设计、施工、监理就变更的必要性以及技术、经济等方案进行会商并征求建设单位同意；②设计、施工单位负责编制工程联系单，明确变更的工程范围和内容，估算工程量、投资，经项目经理签发、监理单位审核后，提交建设单位审批；(2)总价合同③建设单位收到工程联系单后，参照合同审批权限履行报批手续，其中，涉及设计变更的，报批前先致函设计单位要求出具设计变更，完成后一并报批；④建设单位将报批后的工程联系单、变更图纸及说明等资料，通过监理单位发至施工单位，作为变更指示；⑤变更实施过程中，施工单位会同监理单位现场确认工程量、做好施工记录(隐蔽工程应摄录保存影像资料)；(2)总价合同⑥变更完成后，施工单位依据实际工程量编制工程签证单，经项目经理签发、监理单位审核后，会同相关过程资料，一并提交建设单位留存，作为工程竣工后结算审核的依据之一。(2)总价合同变更注意事项①严控调整范围。上级批复的建设规模、工程投资、建设标准以及工程工期不得随意调整，不得因变更产生"三超"和建设滞后问题。在此前提下，变更引起的工期变化可依据工程所在地工期定额标准确定，工程量、经费变化可明确以第三方审价机构提供的工程结算审计结果为准。(2)总价合同②做好资料留存。工程变更应完善审批文件、工程联系单、变更实施影像资料、工程签证单等过程资料；联系单、签证单一式三份，建设、监理、施工单位分别留存。(2)总价合同③把握时限要求。工程变更应在发生后及时办理审核报批手续并及时组织实施，做到"即产生、即报批、即组织、即确认"，不得以"先实施后报批"等方式擅自组织。工程变更的具体实施办法及要求可依据《军队工程采购施工招标文件示范文本》，在施工合同条款中详细约定。其他工程质量管理、进度管理、安全管理等因时间原因不再多讲，大家下去了自己学一下。五、竣工验收阶段1.隐蔽工程验收凡被后续施工所覆盖的施工内容，如地基基础工程、钢筋工程、预埋管线等均属隐蔽工程。在后续工序施工前必须进行质量验收。加强隐蔽工程质量验收，是施工质量控制的重要环节2.竣工验收竣工验收必须按照规定程序和要求组织实施，全面检验建设成果，确保建设工程安全投入使用。未经验收或验收不合格的工程，不得申请竣工验收备案，不得交付使用。六、结算审核阶段1.工程结算审核任务应当通过全军统一的军队工程审价机构管理平台抽取社会审价中介机构审核结算(不得以任何其他形式选取)。2.报审投资50万元以下项目，可以按规定聘请具有一级造价师资格的专业技术人员协助核定工程造价，但目前我们还未按照此规定联系过个人进行审核。七、总结最后讲一下近年来审计监察的重点1.工程发包阶段重点检查是否存在围标串标问题。2.项目管理阶段主要有三点：施工管理方面抽查隐蔽工程工程量和做法是否符合要求；合同履约方面核查施工工期延误(或其他罚款条约)是否按合同进行罚款；工程变更方面检查变更签证是否多，尤其是结算金额超过合同金额10%的项目是重点，审批流程手续是否完善。最后讲一下近年来审计监察的重点3.结算审核阶段主要有2点：一是核查项目水电费是否收取；二是核查项目审核税率与施工单位发票的税率是否一致。汇报完毕，谢谢大家！
